إعلان خطة مارشال

إعلان خطة مارشال

في الخامس من حزيران (يونيو) 1947 ، ألقى وزير الخارجية جورج سي مارشال خطابًا في جامعة هارفارد مستهلًا برنامج ما بعد الحرب لإعادة بناء اقتصادات أوروبا الغربية ، المعروف باسم خطة مارشال.


خطة مارشال - إعادة بناء أوروبا الغربية بعد الحرب العالمية الثانية

كانت خطة مارشال برنامجًا ضخمًا للمساعدة من الولايات المتحدة إلى ستة عشر دولة في غرب وجنوب أوروبا ، بهدف المساعدة في التجديد الاقتصادي وتعزيز الديمقراطية بعد الدمار الذي خلفته الحرب العالمية الثانية. بدأ في عام 1948 وكان يُعرف رسميًا باسم برنامج التعافي الأوروبي ، أو ERP ، ولكنه عُرف أكثر باسم خطة مارشال ، على اسم الرجل الذي أعلنها ، وزير خارجية الولايات المتحدة جورج سي مارشال.


هذا الأسبوع في التاريخ: تبدأ خطة مارشال

في 5 يونيو 1947 ، دعا وزير الخارجية الأمريكي جورج سي مارشال أمريكا إلى مساعدة أوروبا في إعادة البناء بعد الدمار الذي خلفته الحرب العالمية الثانية. ستعرف حزمة المساعدات في النهاية باسم خطة مارشال.

في أعقاب الحرب العالمية الثانية ، تحطمت اقتصادات أوروبا المختلفة. ما هي المصانع والبنية التحتية التي لم تدمرها القنابل أو المعارك البرية الضخمة كانت لا تزال موجهة نحو الإنتاج الحربي ، ولم يتم إعادة توجيهها بسهولة نحو التصنيع المدني. بالإضافة إلى ذلك ، استمر النقص في جميع أنحاء أوروبا. (في إنجلترا ، لن ينتهي التقنين تمامًا حتى عام 1954 - بعد تسع سنوات من نهاية الحرب العالمية الثانية.) سار الألمان أنفسهم ، في يوم من الأيام ، يخشون الأعداء والآن شعبًا مهزومًا ومحبطًا يعيش في دولة محتلة ، حاملين لافتات تقول: ”Wir wollen kohle! wir wollen brot! " ("نريد الفحم! نريد الخبز!").

كتب المؤرخ نيكولاس طومسون في كتابه "الصقر والحمامة: بول نيتز ، وجورج كينان ، وتاريخ الحرب الباردة": "بدأت القارة الجائعة في الانحدار إلى المجاعة. في المنطقة البريطانية بألمانيا ، انخفض متوسط ​​الاستهلاك اليومي من السعرات الحرارية من 1500 في عام 1946 إلى 1050 في الأيام الأولى من عام 1947. بدأت التقارير عن أكل لحوم البشر في الوصول إلى وكالات الإغاثة. قال وزير الاقتصاد الوطني الفرنسي "نحن مهددون بانهيار اقتصادي ومالي كامل".

بينما احتل الاتحاد السوفيتي معظم أوروبا الشرقية ، حيث بدأ عملية تنصيب الأنظمة الشيوعية ، وقعت اليونان وتركيا تحت المجال السياسي للحلفاء الغربيين. لكن بحلول عام 1946-1947 ، واجهت كلتا الدولتين قوى ثورية شيوعية محلية اعتقد الكثيرون أنها ستطيح بالحكومات الشرعية لتلك الدول. لم يكن لدى بريطانيا ، التي كانت في أمس الحاجة إلى حماية اليونان وتركيا من السقوط في قبضة الشيوعية ، أموال أو موارد لمساعدتها. كانت الحرب العالمية الثانية قد استنزفت آخر بقايا ثروة الإمبراطورية البريطانية ، مما جعلها مدمرة اقتصاديًا تقريبًا مثل ألمانيا.

على عكس أوروبا ، كانت الولايات المتحدة تركب موجة من الازدهار والوفرة. لقد انتهت أيام الكساد العظيم الصعبة منذ فترة طويلة ، وكانت الحرب العالمية الثانية ، رغم كل أهوالها ، قد حفزت الاقتصاد الأمريكي. ربما يتمحور نصف التجارة العالمية حول الولايات المتحدة. تم توظيف غالبية الأمريكيين وجني ثمار طفرة اقتصادية أمريكية لا مثيل لها.

كتب طومسون: "كان أمام الولايات المتحدة فجأة العديد من الخيارات. أولا ، والأكثر إلحاحا ، هل يجب إنقاذ دولتي بحر إيجة؟ اجتمعت مجموعة رفيعة المستوى تضم (الدبلوماسي جورج) كينان في وزارة الخارجية الليلة التي وردت فيها أنباء عن سحب بريطانيا الدعم. قرر المخططون بسرعة إرسال الأسلحة والمساعدات. من المحتمل أن تكون هذه الخطوة قد أنقذت اليونان من المتمردين ".

سرعان ما أطلق على قرار مارس 1947 بإرسال المساعدات إلى اليونان وتركيا عقيدة ترومان ، على اسم الرئيس هاري ترومان. سرعان ما أصبح واضحًا لمعظم مخططي وزارة الخارجية أنه طالما استمرت المشكلات الاقتصادية في أوروبا ، فمن المرجح أن يكون لدى المزيد والمزيد من الدول حركات تمرد شيوعية خاصة بها. عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي هو من صنع الأحزاب السياسية الراديكالية. بعد كل شيء ، ألم تحتضن ألمانيا النازية في ظل ظروف مماثلة قبل 14 عامًا فقط؟

خلال الأسابيع القليلة التالية ، عمل كبار الدبلوماسيين الأمريكيين ومسؤولي وزارة الخارجية على وضع سياسة المساعدة الاقتصادية الأمريكية المباشرة لأوروبا. على الرغم من صياغة السياسة من قبل كينان وآخرين ، فإن الرجل الذي وجه العمليات وأوصى بها في النهاية إلى ترومان كان وزير الخارجية مارشال. كان كبير الدبلوماسيين الأمريكيين قبل سنوات قليلة فقط من تولي منصب رئيس أركان جيش الولايات المتحدة ، وكان له دور فعال في تنظيم هزيمة قوى المحور. على الرغم من أنه مجرد "مكتب عام" ، فقد اعتبر الكثيرون (وما زالوا يفعلون) مارشال مهندس النصر الأمريكي في الحرب العالمية الثانية. عن مارشال ، قال ترومان ببساطة: "لقد ربح الحرب".

بعد اجتماع 28 مايو لمارشال ومخططي أعماله ، أخطر وزير الخارجية جامعة هارفارد بأنه سيقبل الدرجة الفخرية التي تم تقديمها ، وأنه يود أن يقول بضع كلمات في الحفل الذي أقيم في الخامس من يونيو. رهانات وشرح ضرورة العمل الأمريكي:

"حقيقة الأمر هي أن متطلبات أوروبا للسنوات الثلاث أو الأربع القادمة من الغذاء الأجنبي والمنتجات الأساسية الأخرى - بشكل أساسي من أمريكا - أكبر بكثير من قدرتها الحالية على الدفع بحيث يجب أن تحصل على مساعدة إضافية كبيرة أو مواجهة اقتصادية ، تدهور اجتماعي وسياسي شديد الخطورة. ... بصرف النظر عن التأثير المحبط على العالم بأسره واحتمالات الاضطرابات التي تنشأ نتيجة يأس الأشخاص المعنيين ، يجب أن تكون العواقب على اقتصاد الولايات المتحدة واضحة للجميع. من المنطقي أن تفعل الولايات المتحدة كل ما تستطيع فعله للمساعدة في استعادة الصحة الاقتصادية الطبيعية في العالم ، والتي بدونها لا يمكن أن يكون هناك استقرار سياسي ولا سلام مضمون. سياستنا ليست موجهة ضد أي بلد أو عقيدة ولكن ضد الجوع والفقر واليأس والفوضى. يجب أن يكون هدفها هو إحياء الاقتصاد العامل في العالم للسماح بظهور الظروف السياسية والاجتماعية التي يمكن أن توجد فيها المؤسسات الحرة ".

كتب المؤرخ جون لويس جاديس في كتابه ، "جورج ف. كينان: حياة أمريكية": "إن خطاب وزير الخارجية ، الذي ألقاه بشكل غير مدهش في 5 يونيو 1947 ، ترك جمهوره غير مدركين أنهم سمعوا شيئًا تاريخيًا: مثل خطاب لينكولن في جيتيسبيرغ ، لقد حصلت على تصفيق مهذب ولكن ليس متحمسًا ".

على الرغم من استقبال الجمهور المتحفظ للخطاب ، إلا أن محتواه أثبت في النهاية أنه لا لبس فيه. لن تسمح الولايات المتحدة للشيوعية بالبناء على أساس الفقر والجوع في أوروبا. تمامًا كما ساعدت أمريكا في تحرير أوروبا من الحذاء النازي ، ستستخدم أيضًا مواردها المتعددة لمساعدة الدول الكبرى في العالم القديم على الوقوف على أقدامها مرة أخرى.

في العام التالي ، أطلقت الولايات المتحدة رسميًا برنامج التعافي الأوروبي ، أو كما أصر ترومان على تسميته ، خطة مارشال. دعت خطة مارشال إلى تقديم 13 مليار دولار كمساعدات لدول أوروبية مختلفة - 90 في المائة في المنح ، و 10 في المائة في القروض منخفضة الفائدة. ومع ذلك ، كانت هناك شروط مرتبطة بالمال. طُلب من الدول المشاركة فتح دفاترها المالية للولايات المتحدة ، وتم إنشاء لجان التخطيط الاقتصادي بقيادة الولايات المتحدة لكل دولة مشاركة لضمان استخدام الأموال بأكثر الطرق فعالية. وأخيرًا ، طُلب من الدول المشاركة إنفاق ثلثي الأموال في الولايات المتحدة ، وضخًا فعليًا للقطاع الخاص الأمريكي بحوالي 9 مليارات دولار.

كانت الخطة مفتوحة لجميع الدول الأوروبية تقريبًا ، حيث كانت إسبانيا (دولة فاشية متعاطفة مع النازية) أكبر استثناء ملحوظ. كانت بريطانيا وفرنسا وألمانيا الغربية وإيطاليا أكبر المشاركين ، على الرغم من أن القادة الفرنسيين كانوا غير راضين عن الشروط الموضوعة في الخطة. تمت دعوة الاتحاد السوفيتي ودول الكتلة الشرقية أيضًا للمشاركة ، وأظهرت بوادر في وقت مبكر للاستفادة من الخطة. رفضت موسكو في النهاية فكرة مشاركة أقمارها الصناعية الجديدة ، مع ذلك ، حيث تم النظر إلى الظروف على أنها مؤامرة رأسمالية لتقويض الشيوعية ، وهي في الواقع كانت كذلك.

ساعدت خطة مارشال على استقرار اقتصادات أوروبا الغربية وضمنت تجنب المجاعة الجماعية الوشيكة. أكثر من ذلك ، كان القرار الأمريكي بمساعدة أوروبا إعلانًا بأن الولايات المتحدة لن تقف مكتوفة الأيدي بينما كان الاتحاد السوفييتي يخطط للاستفادة من البؤس البشري والفقر والمجاعة في محاولة لنشر نظام العبودية الشمولي.


رفض خطة مارشال

بعد الاستماع إلى خطاب مارشال ورسكووس في الإذاعة ، اتفق وزير الخارجية البريطاني ووزير الخارجية الفرنسي على الفور على البنود التي تم وضعها لمساعدة الدول الأوروبية على التعافي من الدمار الاقتصادي. ومع ذلك ، كانوا على يقين من أنه سيكون من الصعب إقناع القادة السوفييت مثل ستالين بقبول الصفقة بسبب الآراء الشيوعية القوية التي يتبنونها.

سارع الاتحاد السوفيتي بقيادة ستالين إلى رفض خطة مارشال بسبب متطلبات التقييم الاقتصادي المستقل لكل من البلدان التي كان من المفترض أن تتلقى الدعم. شعر ستالين أن مستوى التدقيق الاقتصادي في إطار خطة مارشال صارم وغير مقبول لاستقلال بلاده. لم يرغبوا في أن يتم فحص اقتصادهم من قبل الولايات المتحدة بسبب الأساليب الاقتصادية المختلفة المستخدمة في كل من هذه البلدان.

تريد خبيرا يكتب لك ورقة؟

والأكثر من ذلك ، رفض وزير الخارجية السوفيتي ، فياتشيسلاف مولوتوف ، الخطة بسبب اقتراح إنشاء كتلة أوروبية إلزامية. كان يُنظر إلى الولايات المتحدة على أنها تسيطر بشكل مفرط على المنطقة ، وهو ما لم يكن مسموحًا به للاتحاد السوفيتي (حسنلي 45). جميع البلدان التي كان لها ارتباط وثيق بالولايات المتحدة وصفها الاتحاد السوفيتي بأنها أعداء. مرة أخرى ، سارع الاتحاد السوفيتي إلى إلقاء اللوم على الولايات المتحدة في الخسائر الشيوعية في الانتخابات في دول مثل إيطاليا وفرنسا وبلجيكا. وشدد على رفض خطة مارشال بسبب ظروفها غير المواتية وعدم احترام الدول الأوروبية. وكرر مولوتوف ضرورة رفض الخطة بسبب الشعور بأن الولايات المتحدة تستغل الدول المستقلة في المنطقة.

كما أن اجتماع Szklarska Poreba الذي عقدته الدول الشيوعية الأوروبية في بولندا كان بمثابة إشارة إلى عملية الرفض. خلال الاجتماع ، قرأت الدول الحاضرة تقرير الحزب الشيوعي للاتحاد السوفيتي & rsquos (CPSU) الذي تضمن وجهات نظر معادية للغرب. وأكد التقرير أن الإمبرياليين الأمريكيين سيطروا بشكل غير عادل على السياسة العالمية وسيطروا على الدول المستقلة متى شاءوا. لذلك ، وافقوا على رفض خطة مارشال بحكم استقلالهم.


برنامج التعافي الأوروبي

عندما قدم وزير الخارجية جورج مارشال فكرته لخطة من شأنها أن تساعد الأوروبيين أنفسهم & # 8221 في هارفارد في 5 يونيو 1947 ، كانت هناك بالفعل قاعدة دعم واسعة في كل من إدارة ترومان والكونغرس. وهكذا ، على الرغم من معارضة بعض الذين فضلوا سلامًا قاسيًا لألمانيا وغيرهم ممن كانوا يخشون أن يؤدي برنامج مساعدات خارجية كبير إلى الإضرار بالاقتصاد الأمريكي من خلال إثارة دوامة تضخمية واستنزاف مخزون السلع الأساسية ، فإن آلية خطة مارشال كانت في مكانها بحلول عام أوائل أبريل 1948.

الردود الأوروبية على مقترحات مارشال

استجابت الدول الأوروبية بسرعة وحماس لخطاب هارفارد. كانت بريطانيا وفرنسا أول من بدأ محادثات ثنائية ، لكنهما كانا حريصين على عدم الإساءة إلى الاتحاد السوفيتي. كان البريطانيون أقل حساسية تجاه هذه النقطة من الفرنسيين في 19 يونيو 1947 ، أعلن وزير الخارجية البريطاني أن أوروبا ستمضي قدمًا في العمل على الاقتراح الأمريكي مع أو بدون السوفييت ، لأن الإجراء السريع كان ضروريًا. لتخفيف الخلاف المحتمل ، أرسلت فرنسا لاحقًا مذكرة إلى السوفييت تعرب عن اهتمامها بمناقشة الاقتراح معهم.

بعد فترة وجيزة من لقائهما ، دعت بريطانيا وفرنسا إلى مؤتمر التعاون الاقتصادي الأوروبي ، الذي انعقد في باريس في 12 يوليو 1947. ومن هذا المؤتمر ولدت لجنة التعاون الاقتصادي الأوروبي (CEEC). تمت دعوة الاتحاد السوفيتي إلى المؤتمر ، لكنه رفض. ضغط السوفييت على تشيكوسلوفاكيا وبولندا والمجر ، ودعوا أيضًا ، للابتعاد عن الاجتماع. وكانت الدول الست عشرة التي حضرت هي النمسا وبلجيكا والدنمارك وفرنسا واليونان وأيسلندا وأيرلندا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا والنرويج والبرتغال والسويد وسويسرا وتركيا والمملكة المتحدة.

كانت مهمة الممثلين في اجتماع باريس هي تقدير احتياجاتهم الوطنية من النقد الأجنبي والتوصل إلى تقدير لتكلفة برنامج مساعدات شامل لتقديمه إلى الولايات المتحدة. 29 مليار دولار على مدى أربع سنوات. ومع ذلك ، كان هذا التقدير مشكوكًا فيه إلى حد كبير لسببين: الإحصائيات الخاصة بالإنتاج السنوي والصادرات كانت سيئة للغاية ، حتى بالنسبة لسنة واحدة وكانت الأرقام نتيجة للتسوية بين البلدان ذات الطرق المختلفة لقياس احتياجاتها ، والتي قد تكون في بعض البلدان. قامت القضايا بتسوية مبالغ أكبر من أجل التوصل إلى اتفاق نهائي.

الاختلافات بين بلدان وسط وشرق أوروبا

1. القيود والضوابط مقابل التوسع والحرية: استبعد البريطانيون الواردات غير الضرورية من حساباتهم وفقًا لبرنامج التقشف. كان لهذه السياسة تأثير في تقييد تطور التجارة الأوروبية. من ناحية أخرى ، دعت بلجيكا إلى التحرر من الضوابط الداخلية وضوابط الاستيراد ، مما شجع الشركات الفردية ويميل إلى توسيع الاقتصاد الأوروبي. هذا الأخير ، بالطبع ، كان أكثر انسجامًا مع ما أراد قادة الولايات المتحدة الترويج له.

2. مستقبل ألمانيا: كانت فرنسا قلقة للغاية من عواقب التعافي الألماني ، خوفًا من عودة ظهور قوة وعودة إلى الإجرام على حدودها. وضع هذا الفرنسيين على خلاف مع الهولنديين ، الذين كانوا يعتمدون بشكل مباشر على النمو الألماني لتوسعهم.

انتقادات لمشروع CEEC & # 038 شروط وزارة الخارجية

أثار تقرير CEEC مخاوف في الولايات المتحدة من أن الأوروبيين كانوا يفسرون العرض الأمريكي على أنه برنامج تقليدي & # 8220 خيرية & # 8221 ، تم الحكم على البرامج الميسرة السابقة على نطاق واسع بأنها فاشلة. وهكذا حددت وزارة الخارجية ستة شروط لأعضاء أوروبا الوسطى والشرقية:

1. التزامات محددة فيما يتعلق بتنفيذ برامج الإنتاج الرئيسية
2. خطوات فورية لضمان الاستقرار النقدي والمالي الداخلي
3. الحد من الحواجز التجارية
4. النظر في مصادر الاعتمادات الدولارية الأخرى مثل البنك الدولي
5. الاعتراف الرسمي بالأهداف المشتركة
6. إنشاء منظمة دولية لتنسيق البرنامج

استجاب الأوروبيون للعديد من المخاوف الأمريكية في التقرير النهائي لدول وسط وشرق أوروبا في 22 سبتمبر 1947. تم تخفيض متطلبات النقد الأجنبي الأوروبي المقدرة إلى 22 مليار دولار ، سيتم سحب 3 مليارات دولار منها من البنك الدولي. كما دعا التقرير إلى تأسيس منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي (OEEC) ، وهي وكالة دائمة مكلفة بتنسيق البرنامج في أوروبا.

التحضير الأمريكي لخطة مارشال

بينما كان الأوروبيون يعملون على برامجهم وأهدافهم ، كانت الحكومة الأمريكية تقيم شكل وحجم وجدوى الخطة التي يمكن أن توفرها للتعافي الأوروبي. وجهت وزارة الخارجية البحوث المشتركة بين الإدارات حول توافر السلع في الولايات المتحدة ومشاكل ميزان المدفوعات في البلدان الأوروبية الفقيرة بالعملات الأجنبية. كانت النتيجة أربعة تقارير في أواخر عام 1947 وأوائل عام 1948:

1. وزارة الداخلية (تقرير كروج): قيم هذا التقرير مدى كفاية الموارد المادية التي قد تعرضها الخطة. تم إيلاء اهتمام خاص للسلع التي تعاني من نقص المعروض في الولايات المتحدة ، وخلص التقرير إلى أن الاقتصاد الأمريكي يمكن أن يصمد أمام البرنامج المقترح.

2. مجلس المستشارين الاقتصاديين: درس هذا التقرير تأثير عبء التصدير غير المتوقع على الإنتاج المحلي والاستهلاك والأسعار. وخلصت إلى أن الولايات المتحدة لديها القدرة الصناعية والمالية على حد سواء لدعم برنامج بلغ 2-3٪ من الناتج القومي الإجمالي. & # 8220 لقد أثبت الاقتصاد بالفعل قدرته على دعم فائض تصديري يزيد عن ذلك الذي يحتمل أن ينشأ في إطار برنامج المساعدات ، وأي تهديد عام للاستقرار في النظام الأمريكي الآخذ في الاتساع كان يجب البحث عنه في السياسة المالية والاقتصادية المحلية بدلاً من في سياسة المساعدة الخارجية. & # 8221 ومع ذلك ، فإن إدراج السلع في نقص المعروض قد يؤدي إلى ضغوط تضخمية. وبدلاً من اقتراح استبعاد هذه السلع ، دعا المجلس إلى التنسيق الجاد للسياسة الداخلية والمساعدات الخارجية.

3. اللجنة المعينة من قبل الرئيس (لجنة هاريمان): ضمت هذه اللجنة ، بقيادة أفريل هاريمان ، مستشارين من مجموعات عمالية وصناعة خاصة واقتصاديين. وقدر التقرير تكلفة التعافي الأوروبي بنحو 5.75 مليار دولار في العام الأول و 12 إلى 17 مليار دولار على مدى أربع سنوات ، لكنه حذر من أن مثل هذه التوقعات طويلة الأجل قد تكون غير دقيقة. وأوصت بوضع سياسات عامة وحدود للمساعدة في بداية البرنامج ، ولكن يجب أن يتم تنفيذ المخصصات الفعلية للقروض والمنح من قبل وكالة حكومية منفصلة جديدة ، والتي ستعمل بشكل وثيق مع وزارة الخارجية.

4. مجلس النواب (لجنة هيرتر): كانت هذه أوسع الدراسات الأربع. قام أعضاء اللجنة بزيارة الدول المشاركة لدراسة احتياجات الإغاثة. تم إجراء دراسات أيضًا حول مدى توفر الموارد لتلبية الاحتياجات الأوروبية في كل من الولايات المتحدة وأماكن أخرى. وأوصت اللجنة بإجراءات لحماية الاقتصاد الأمريكي أيضًا ، ودرست مؤهلات الوكالات المختلفة لإدارة البرنامج. وأوصى بإنشاء هيئة طارئة لإعادة الإعمار في الخارج.

كان من المقرر تقديم نتائج التقارير المختلفة بالكامل إلى الكونجرس في يناير 1948 ، لكن الظروف في أوروبا دفعت الرئيس ترومان إلى الدعوة لعقد جلسة طارئة في نوفمبر. كانت إيطاليا وفرنسا على وشك نفاد احتياطيات الدولار ، وكانتا تعانيان من الإضرابات والاضطرابات العمالية. نظرًا لأن كلا البلدين كان لهما أحزاب شيوعية قوية نسبيًا ، فقد خشي الأمريكيون من أن حكوماتهم يمكن أن تسقط إلى & # 8220 السلطات الاستبدادية. & # 8221 طلب الرئيس ترومان من الكونجرس أكثر من 500 مليون دولار للاحتياجات الأوروبية حتى 31 مارس 1948. وقع على تصريح مساعدات مؤقتة في 17 ديسمبر 1947.

تم إرسال مشروع قانون للخطة الكاملة إلى الكونجرس قبل يوم واحد من الموعد النهائي لترومان لتمريرها كان 1 أبريل 1948. عمل الكونجرس على تمرير قانون التعاون الاقتصادي في 2 أبريل 1948 ، ووقعه ترومان في اليوم التالي. تم تشريع برنامج التعافي الأوروبي (ERP) ، كما تم تسميته رسميًا بخطة مارشال ، باعتباره العنوان الأول بموجب قانون التعاون الاقتصادي.أهداف ERP الثلاثة التي حددها الكونجرس هي:

1. & # 8220 تعزيز الإنتاج الصناعي والزراعي والثقافي في الدول المشاركة

2. تعزيز استعادة والحفاظ على سلامة العملات والميزانيات والمالية الأوروبية و

3. تسهيل وتحفيز نمو التجارة الدولية للبلدان المشاركة مع بعضها البعض ومع البلدان الأخرى من خلال التدابير المناسبة ، بما في ذلك تقليل الحواجز التي تعيق التجارة. & # 8221

تم اعتماد ما مجموعه 27 مليار دولار لخطة تخطيط موارد المؤسسات التي مدتها أربع سنوات ، والتي كان من المقرر إنهاؤها في 30 يونيو 1952. ويمكن أن تكون المساعدة المقدمة من البرنامج منحة أو قرض. تم تحديد الحد الأقصى لمكون القرض عند 1 مليار دولار من 5.3 مليار دولار المصرح بها للسنة الأولى من مؤتمر خطة مارشال الذي سيخصص سنويًا بقية الأموال. كان بنك التصدير والاستيراد هو وكالة الإقراض الرسمية التي أدار ما يقرب من 10٪ من المساعدة التي كانت في شكل قروض. قامت وكالة مكافحة الفساد ، التي أصبحت فيما بعد الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، بإدارة الجزء الأكبر من المساعدة.

الهياكل الإدارية الأمريكية

جمعية الطهاة المصريين: تابعة و & # 8220 ديبوروقراطية & # 8221

دعا قانون التعاون الاقتصادي إلى إنشاء إدارة تعاون اقتصادي (ECA) لإدارة نظام تخطيط موارد المؤسسات. تم إنشاء جهاز مكافحة الإرهاب كوكالة منفصلة تتمتع بوضع مساو للإدارات التنفيذية الأخرى. وفقًا لهدف إنشاء وكالة منزوعة البيروقراطية ، كان ميثاقها مؤقتًا ، وكان يجب أن يكون صغيرًا ويمكن التحكم فيه. كما وصف هادلي آركيس في كتابه "البيروقراطية" و "خطة مارشال" و "المصلحة الوطنية" ، أن & # 8220 تتخلى تدريجياً عن وظائفها. & # 8221 كان مقر جمعية الطهاة المصريين في واشنطن ويرأسها مدير معين أشرف على التقييمات احتياجات البلدان المشاركة والتقدم المحرز في تعافيها. تم تعيين بول هوفمان من شركة Studebaker Corporation كمدير في 9 أبريل 1948 - أراد مهندسو الخطة من قائد أعمال لإدارة ECA.

في تحديد سلطة قانون مكافحة الفساد ، اتبع الكونجرس عن كثب التوصيات الواردة في تقرير أعده معهد بروكينغز. ولكن بدلاً من جعل المسؤول ينحني أمام وزير الخارجية بشأن جميع مسائل السياسة الخارجية ، أعطى الكونجرس حقوقًا متساوية للاعتراض على إجراء مقترح ، ووصولاً متساويًا إلى الرئيس باعتباره حكمًا في النزاعات. وقد أثار هذا بعض التوتر بين الوكالتين ، لكن اجتماعات الغداء الأسبوعية لهوفمان ووكيل الوزارة كانت مفيدة في تهدئة العلاقات. لم تكن معظم الخلافات مهمة بما يكفي لتتطلب اهتمام الرئيس ، فقد تم تعيين فريدريك لوتون من مكتب الميزانية في منصب في البيت الأبيض للتحكيم بين وزارة الخارجية وجمعية مكافحة الفساد ، لكنه غادر بعد ستة أشهر دون أن يكون لديه ما يفعله. ولزيادة ضمان التنسيق ، جلس مدير اللجنة الاقتصادية لأفريقيا في المجلس الاستشاري الوطني على مستوى مجلس الوزراء المعني بالمشاكل المالية والنقدية الدولية.

تمت هيكلة اتفاقية مكافحة الفساد في المقام الأول للتأكيد على توصيل الإمدادات الأساسية إلى أوروبا. ترأس نائب المدير ريتشارد بيسيل أقسامًا متخصصة في الأغذية والصناعة والتجارة والمشتريات والنقل - وليس مختلفًا عن الطريقة التي تم بها تصميم برامج البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير (EBRD) والبنك الدولي لرابطة الدول المستقلة. في وقت لاحق ، حاولت وكالة مكافحة الفساد ربط المساعدة الأمريكية بشكل وثيق بسياسات التعافي في البلاد. تم إنشاء قسم لتنسيق البرامج. تمركز ممثل خاص في باريس للتنسيق مع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OEEC) ومع البعثات القطرية الأمريكية ، لكن مكتب واشنطن لديه السلطة النهائية. ساعد الموظفون في المكتب مدير البرنامج في وضع السياسات ولوائح التشغيل ، بما في ذلك المراجعة النهائية واتخاذ القرار بشأن البرامج المقترحة من قبل البلدان المشاركة ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وكان نائب المدير المساعد للبرامج مسؤولاً عن تقديم توصيات بشأن مقترحات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى مدير البرنامج. أشرف مدير العمليات على عمل المواد الإستراتيجية ومعاملات الشراء وأقسام النقل.

مولت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا التجارة بالدولار فقط ، عندما لم يكن الدولار متوفرا من البنك الدولي. خلال السنة الأولى من عملياتها ، توقعت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا أن تمول حوالي نصف واردات الدول المشاركة بالدولار ، أي حوالي 5٪ من إجمالي الواردات. أما الـ 95٪ الأخرى فسيتم إنتاجها أو استيرادها من خلال موارد الدولة الخاصة (انظر الصندوق المقابل أدناه).

وكالة تابعة

إن حقيقة أن جهاز مكافحة الإرهاب قد تم إنشاؤه بسرعة ، وأنه قد تم تفويضه بالتدمير الذاتي على مدى أربع سنوات ، جعله لا محالة يعتمد تمامًا على الوكالات القائمة الأخرى. بل أكثر من ذلك لأنه كان من المقرر أن يلتزم بمبالغ كبيرة بالدولار ، مما جعله خاضعًا لرقابة دقيقة. أشرف عليها المراقب العام. كما نص قانون التعاون الاقتصادي على تشكيل لجنة مشتركة للتعاون الاقتصادي الخارجي - وهي لجنة مراقبة تقدم تقاريرها إلى الكونغرس ، وتتألف من أعضاء من الحزبين لكلا المجلسين.

على الرغم من أن مكانة سلطتها في الموافقة على تخصيصات تخطيط موارد المؤسسات لم تعترض أساسًا (باستثناء بعض النزاعات مع باريس أو البعثات القطرية) ، ظلت عمليات اللجنة الاقتصادية لأفريقيا تعتمد على الوكالات الأخرى. أولاً ، كان لدى مهندسي ECA وكالات أخرى - وزارات الخارجية والتجارة والخزانة ، بالإضافة إلى بنك التصدير والاستيراد ومجموعة من مسؤولي بنك نيويورك - تضع إجراءات التعامل مع خطابات الالتزام. أكد نظامهم مكانة ECA كمخلوق لهم. علاوة على ذلك ، في نهاية الربع الأول من عمليات اللجنة الاقتصادية لأفريقيا ، وزعت هذه الوكالات الأخرى حوالي ثلث نفقات البرامج المحملة عليها. انخفض هذا إلى حد ما بعد أن نهضت جمعية الطهاة المصريين على قدميها في عام 1948.

لكن اللجنة الاقتصادية لأفريقيا استمرت في الاعتماد على وكالات أخرى للحصول على خدمات خاصة. كان الجيش مسؤولاً عن المشتريات في المناطق المحتلة ، وقامت وزارة العمل بتجميع كتيب لإحصاءات العمل وتحليلات القوى العاملة ، ودرست وزارة الداخلية مدى توفر الموارد المعدنية الأمريكية وجمعت وزارة التجارة إحصاءات التصدير. ولأن الكونجرس قد حدد سقفًا للنفقات الإدارية للجنة الاقتصادية لأفريقيا ، فقد لعب مكتب الميزانية دورًا رقابيًا مهمًا في التأكد من أن هذه الوكالات الأخرى لم تفرط في تحميل حساب اللجنة الاقتصادية لأفريقيا.

وكان الشراء هو أحد المجالات التي عملت فيها اللجنة الاقتصادية لأفريقيا بشكل مستقل إلى حد ما. في نهاية العام الأول من التشغيل ، كان حوالي 84 ٪ قد مروا عبر قنوات خاصة ، بينما تم إجراء 16 ٪ أخرى عبر مؤسسة ائتمان السلع ، التي تحتفظ بفائض مخزون زراعي مخصص لتخطيط موارد المؤسسات.

لقد انتقد الكثيرون عمليات اللجنة الاقتصادية لأفريقيا بما يتجاوز مجرد الإذن بالتمويل ، لا سيما بمجرد تضخم عدد موظفيها بواشنطن إلى 938 في يناير 1950. بينما كان أقل من 10٪ من هؤلاء الأشخاص تحت إشراف المدير المساعد للعمليات ، تم وصف 522 كموظفين إداريين. فشلت جهود اللجنة الاقتصادية لأفريقيا لإجراء فحص تفصيلي للسلع ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أنه حتى في حالة عدم الموافقة على طلب بموجب نظام تخطيط موارد المؤسسات ، يمكن للبلد المشترى استخدام العملات الأجنبية الخاصة به لشراء السلع. وهكذا تخلى المقر الرئيسي في واشنطن عن هذا الهدف وبدأ في السماح بالمشتريات في فئات واسعة من السلع. وفقًا للبعض ، كانت العمليات الوحيدة & # 8220real & # 8221 التي نفذتها اللجنة الاقتصادية لأفريقيا هي المساعدة الفنية (التي أصبحت الآن مكونًا رئيسيًا لمساعدة بنك التنمية متعدد الأطراف) ومراقبة المواد الاستراتيجية. كانت العملية الأخيرة في الواقع سيئة للغاية من الموظفين.

مكتب الممثل الخاص

تم إنشاء مكتب الممثل الخاص (OSR) في باريس للتواصل مع OEEC. تم الإبلاغ عن البعثات القطرية الفردية للولايات المتحدة إلى اللجنة الاقتصادية لأفريقيا من خلال OSR. تم اختيار أفيريل هاريمان ، وزير التجارة عند ولادة برنامج تخطيط موارد المؤسسات ، ليكون أول ممثل خاص (باميلا هاريمان ، زوجته ، هي الآن سفيرة الولايات المتحدة في فرنسا).

رأى OSR نفسه كقيادة مسرح مع قدر كبير من الفسحة لعملياتها بدلاً من وفد يعتمد على واشنطن في سلطته. وقد أصرّت بنجاح على الإشراف الدقيق على المهمات ، على الرغم من تفضيل واشنطن السماح لها بالعمل بشكل أكثر استقلالية. ومع ذلك ، أوضح مسؤولو وزارة الخارجية أن استقلال وسلطة OSR اجتذبت الأشخاص الأكفاء والمتحمسين وأن المنظمة كانت قادرة على إقامة علاقات جيدة مع OEEC.

على الرغم من أنه تم تصميمه في الأصل كموظفين يتراوح عددهم بين 30 و 40 شخصًا ، إلا أنه بحلول 31 مارس 1953 ، زاد عدد موظفي OSR إلى 630 أمريكيًا و 825 ​​محليًا ، وشكل مكتب باريس ما يقرب من 50 ٪ من التكاليف الإدارية للعملية الأوروبية بأكملها. عمل العديد من هؤلاء الموظفين بشكل وثيق مع ممثلي دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في تقييم الإحصاءات الوطنية ، وتوقعات التجارة والإنتاج ، وبرامج التعافي في البلدان (السلائف الواضحة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي) ، لكن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أسقطت في النهاية وظائف البرمجة لأن المسؤولين الأوروبيين أصيبوا بالإحباط من حلول القاسم المشترك الأقل من OEEC.

الاتفاقات الثنائية والبعثات القطرية

لإنشاء البعثات القطرية ، كان لا بد من التفاوض على 16 اتفاقية ثنائية من قبل وزارة الخارجية. تم تقديم مسودات الاتفاقيات إلى جميع دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في أواخر مايو 1948. وتضمنت أحكامًا سياسية واقتصادية عامة يتطلبها قانون التعاون الاقتصادي وتعهدات محددة لإنشاء صناديق نظيرة وتلقي بعثات خاصة للجنة الاقتصادية لأفريقيا.

وقد تم إبداء اعتراضين أوروبيين خاصين ردًا على مسودة الاتفاقات. اعترض جميع المسؤولين الأوروبيين على مطلب استشارة صندوق النقد الدولي فيما يتعلق بأسعار الصرف كلما رأت الولايات المتحدة أن ذلك ضروريًا ، لأن هذا من شأنه أن يمنح الولايات المتحدة القوة لدفع تخفيضات العملة. اعترضت بريطانيا وفرنسا على وضع الدولة الأولى بالرعاية لألمانيا واليابان ومناطق أخرى تحتلها الولايات المتحدة. على الرغم من أن السبب الأساسي ربما كان الخوف المتبصر من المنافسة من اليابان وألمانيا ، فقد أثير الاعتراض على منح الدولة الأولى بالرعاية لليابان على أساس أن اليابان ليست أوروبية.

في النهاية ، التزمت الدول الأوروبية بالحفاظ على الثقة في عملاتها واستقرارها وموازنة ميزانياتها الوطنية. كما تم إسقاط شرط الدولة الأولى بالرعاية واستبداله ببروتوكول منفصل. حجب البريطانيون الدولة الأولى بالرعاية من اليابان وكوريا الجنوبية ، ولم يمنحها الفرنسيون إلا للمناطق الغربية في ألمانيا ، واحتفظوا بسلطة سحبها بإشعار مدته ستة أشهر.

بحلول نهاية فترة الثلاثة أشهر المخصصة للتصديق ، تم توقيع الاتفاقيات مع الجميع باستثناء تركيا والمملكة المتحدة وسويسرا (مرشح غير محتمل للمساعدة ، والذي أسقط طلبه في النهاية ، لكنه ظل مشاركًا نشطًا في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية). نصت الاتفاقيات الموقعة على:

1. الغرض من تخطيط موارد المؤسسات
2. المساعدة والتعاون
3. التعهدات العامة
4. الضمانات
5. العملات المحلية
6. الوصول إلى المواد
7. التشاور ونقل المعلومات
8. الدعاية
9. البعثات
10. التعاريف
11. الدخول حيز التنفيذ ، التعديل ، المدة.

بالنسبة لألمانيا ، كان المجلس الاقتصادي Bizonal هو الوحدة العاملة. اقترحت OEEC في الأصل أن تكون جميع الأموال المقدمة لألمانيا على أساس قرض ، مع عدم وجود جزء من المنح ، كان اقتراح الصندوق المقابل لألمانيا أصغر بكثير من البلدان الأخرى في البداية ، ولكن بمجرد التغلب على المقاومة الفرنسية ، تم التوصل إلى حل وسط أفضل. كان تمثيل ألمانيا في البداية مشكلة لأن جهاز مكافحة الفساد أراد ممثلًا من كل منطقة ، لكن الجنرال لوسيوس كلاي ، الحاكم العسكري للولايات المتحدة ، رفض هذه الفكرة. أخيرًا ، تقرر أن يكون مقر الممثل الوحيد في فرانكفورت. عندما تأسست جمهورية ألمانيا الاتحادية (FRG) في عام 1949 ، تعامل نائب المستشار مع أموال خطة مارشال.

وكان رؤساء البعثات في كل بلد في المرتبة الثانية بعد السفير. وكان حجم موظفي البعثة متفاوتاً ، إذ تراوح من أقل من عشرة إلى حوالي 100 موظف. وكان المتوسط ​​حوالي 30.

الهياكل الإدارية الأوروبية

في الاجتماع الثاني للجنة الاقتصادية لأوروبا الوسطى في مارس 1948 ، دعت فرنسا إلى إنشاء منظمة إقليمية دائمة لتنسيق التعافي الأوروبي. سيكون للمنظمة أيضًا هدف عمل طويل المدى يتمثل في العمل من أجل أوروبا موحدة. أراد الفرنسيون منظمة رسمية مع مجلس تنفيذي يكون نشطًا بين اجتماعات المؤتمر الأكبر ، وأمانة دولية مع أمين عام لتنسيق الأنشطة القطرية.

وافق البريطانيون إلى حد كبير ، لكنهم أرادوا منظمة استشارية أكثر مرونة. لم يرغبوا في إعطاء سلطة تنفيذية مشتركة بين اللجنة الاقتصادية لأفريقيا والكيان الأوروبي الجديد في توزيع المساعدات وتحفيز الاقتصاد الأوروبي ، بل أرادوا بدلاً من ذلك أن تعمل الولايات المتحدة مع الدول الأوروبية على أساس ثنائي. كما هو الحال في التاريخ الطويل للجدل حول الاتحاد الأوروبي ، لم يرغبوا في المساومة على السيادة الوطنية.

وكانت النتيجة حل وسط أبريل 1948: كان من المقرر أن تقوم منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الجديدة بوضع وتنفيذ برنامج انتعاش مشترك لإنهاء الاعتماد على المساعدة الخارجية. ستعمل المنظمة على إنشاء اتحاد المدفوعات الأوروبي (EPU) لتحقيق الاستقرار في تأثير التقلبات المالية على التجارة داخل أوروبا وتقليل الاعتماد على العملات الأجنبية بالدولار. كان من المقرر أيضًا التحرك نحو تقليل الحواجز التجارية. ستقوم منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بمراجعة الإجراءات التي اتخذتها الدول الفردية وتقديم تقرير عن النتائج التي توصلت إليها.

كان لدى OEEC آلية من ثلاثة أجزاء:

1. مجلس يمثل جميع الدول المشاركة
2. لجنة تنفيذية من سبعة أعضاء ينتخبهم المجلس لتسيير الأعمال عندما لا تكون في حالة انعقاد و
3. سكرتارية دولية مع أمين عام.

تتطلب القرارات في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OEEC) إجماع جميع البلدان.

اجتمعت الدول الأعضاء الستة عشر في برنامج تخطيط موارد المؤسسات (ERP) لأول مرة تحت عباءة OEEC في باريس في 15 أبريل 1948 للتوصل إلى تقرير نهائي بشأن احتياجاتها الوطنية ، قبل أن يمرر الكونجرس الأمريكي مشروع قانون المخصصات. وخلصت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OEEC) إلى أن أوروبا بحاجة إلى ألمانيا بقدر احتياج ألمانيا إلى أوروبا. تمت إضافة مناطق الاحتلال الأمريكية والبريطانية (بيزوني) لأول مرة إلى OEEC وتم إدراج المنطقة الفرنسية بعد ذلك بوقت قصير. دخلت FRG الجديدة OEEC في الربع الثاني من السنة الثانية للخطة ، في 30 يونيو 1949. انضمت كندا والولايات المتحدة لاحقًا كأعضاء منتسبين.

كانت الأولويات القطاعية التي حددتها OEEC هي التعدين ، والنقل ، والتصنيع ، والغذاء ، والإسكان ، والملابس ، والاحتياجات البشرية ، وقد انعكست هذه عن كثب في هيكل تقسيم اللجنة الاقتصادية لأفريقيا. أنشأت كل دولة مكتبًا وطنيًا للاتصال بمقر OEEC في باريس ومع مسؤول ECA الأمريكي لذلك البلد.

في البداية ، في إعداد المخصصات الأولى ، بدا الأعضاء مكرسين حقًا للعمل نحو أفضل حل أوروبي ، بدلاً من تلبية أولوياتهم الوطنية. في النهاية ، مع ذلك ، أثبتت منظمة OEEC أنها منظمة غير فعالة إلى حد ما ، على الرغم من أنها وفرت التنسيق اللازم في البداية. لكن في النهاية ، أصبحت واشنطن متشائمة بشأن عدالة ودقة مخصصات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، وخاصة إحجام الفرنسيين وغيرهم عن تكريس نصيب أكبر للتعافي الألماني. حتى في ذلك الوقت ، ظهرت التحفظات البريطانية على أنها العقبة الرئيسية أمام الجهود المبذولة نحو التكامل الأوروبي. كانت وحدة EPU ، التي قاومها البريطانيون أيضًا ، ولكن دعمتها الولايات المتحدة بقوة ، من أفضل إنجازات OEEC.

تشغيل برنامج الاسترداد: الصندوق المقابل

ساهمت الولايات المتحدة بمبلغ 13.3 مليار دولار (أكثر من 65 مليار دولار اليوم) في 16 دولة في خطة مارشال على مدى أربع سنوات. تم إنفاق معظم أموال البرنامج على السلع: 3.5 مليار دولار على المواد الخام 3.2 مليار دولار على الأغذية والأعلاف والأسمدة 1.9 مليار دولار على الآلات والمركبات و 1.6 مليار دولار على الوقود. تم استخدام جزء صغير من الأموال لزيارات المساعدة الفنية إلى الولايات المتحدة للمزارعين والصناعيين الأوروبيين. رتبت اللجنة الاقتصادية لأفريقيا لنقل البضائع وفقًا للتخصيصات التي حددتها منظمة التعاون الاقتصادي لأفريقيا.

للاستفادة من البرنامج ، طلب مشتر أوروبي ، بموافقة وحدته الوطنية ، أموالاً من ECA في إطار خطة المنحة. للقيام بذلك ، قدم بلد المشتري طلب شراء إلى وكالة حماية البيئة ، التي قيمته للتأكد من أنه ضمن مخصصات البلد. ثم أصدرت جمعية الطهاة المصريين خطاب التزام إلى بنك متعاون داخل الدولة. تعاملت الحكومة الأجنبية أو شركة خاصة في البلد المتلقي ، وليس وكالة حماية البيئة ، بالمشتريات ، وتم التعامل مع تفاصيل نقل البضائع من قبل المشاركين في المعاملة. وقد أدى ذلك إلى توفير قدر كبير من النفقات الإدارية على اللجنة الاقتصادية لأفريقيا.

تم الدفع للمورد الأمريكي مقابل بضاعته بالدولار مقابل الأموال المخصصة لتخطيط موارد المؤسسات. دفع المستلم الأوروبي ثمن البضائع بالعملة المحلية التي أودعتها الحكومة بعد ذلك في صندوق مقابل. تم تخصيص خمسة وتسعين في المائة من إجمالي المخصصات لكل بلد لاستخدام الدولة ، وخصصت خمسة في المائة للمصروفات الإدارية للجنة الاقتصادية لأفريقيا. لا يمكن للحكومة إنفاق حصتها من الأموال إلا بعد طمأنة جهاز مكافحة الفساد بطلب مكتوب بأنه سيتم استخدامها بشكل صحيح لاستردادها. كان استخدام الحكومات لأموال اللجنة الاقتصادية لأفريقيا المقننة هو تشجيع التقاعد من الديون لإعادة بناء الإنتاج وإعادة التأهيل وتنمية الموارد من أجل المواد المنتجة للثروة.


الدروس المنسية لخطة مارشال

منذ أكثر من 60 عامًا ، في 5 يونيو 1947 ، أعلن وزير الخارجية الأمريكي جورج مارشال عن برنامج التعافي الأوروبي (المعروف لاحقًا باسم خطة مارشال) في خطاب بدء مشهور في جامعة هارفارد. وقال إنه كان & # 8220 منطقية & # 8221 أن تفعل الولايات المتحدة كل ما في وسعها لإعادة المنطقة إلى النمو الاقتصادي ، & # 8220 دون ذلك لا يمكن أن يكون هناك استقرار سياسي ولا سلام مضمون. & # 8221 الخطة ، الممولة من قبل أنفقت حكومة الولايات المتحدة والإعلان والتخفيض من قبل لجنة على مستوى أوروبا ، 13 مليار دولار أمريكي على مدى أربع سنوات وولدت أعلى معدل للنمو الاقتصادي (حوالي 35 بالمائة سنويًا) في التاريخ الأوروبي. عندما تم الانتهاء من عمل الخطة ، لم تكن اقتصادات كل دولة في أوروبا الغربية قد عادت فقط إلى مستويات ما قبل الحرب من النمو والتنمية الاقتصادية ، بل تجاوزتها.

منذ ذلك الحين ، تم الترحيب بخطة مارشال على نطاق واسع باعتبارها انتصارًا ، ومثالًا للمساعدات الخارجية باعتبارها عاملاً مساعدًا على الإنعاش الاقتصادي على نطاق واسع. خلال السنوات القليلة الماضية ، اقترحه بعض القادة كنموذج لمساعدة منطقة مختلفة تمامًا. صدرت دعوة لخطة مارشال لأفريقيا. اجتاحت الفقر المدقع والحروب الأهلية والمرض الكثير من القارة ، مما جعلها اليوم أفقر مما كانت عليه قبل 20 عامًا. تعتبر منطقة أفريقيا جنوب الصحراء على وجه الخصوص ، موطنًا لثلثي دول العالم الأقل نموًا ، محور الاهتمام الأكبر.

أدرج جيفري ساكس ، مدير معهد الأرض بجامعة كولومبيا & # 8217s ، فكرة خطة مارشال لأفريقيا في كتابه نهاية الفقر: الاحتمالات الاقتصادية لوقتنا (Penguin ، 2005). أثار مشروع الألفية للأمم المتحدة ، الذي ساعد ساكس في تصوره وتصميمه ، خطة مارشال في تقاريره ، كما فعلت إدارة جورج دبليو بوش & # 8217s حساب Millen & shynium Challenge (MCA) ، الذي تم إطلاقه في عام 2006.وفي عام 2005 ، وضع وزير الخزانة البريطاني و 8217 (رئيس الوزراء الحالي) جوردون براون & # 8220a خطة مارشال الحديثة & # 8221 لأفريقيا جزءًا من رؤيته الكبرى للمساعدات الدولية ، بحجة أن الوضع في إفريقيا يتطلب تنسيقًا متضافرًا. العمل من قبل المجتمع العالمي.

احتوى اقتراح Brown & # 8217 ، الذي أثر على العديد من المقترحات والمشاريع اللاحقة ، على أربعة عناصر رئيسية. أولاً ، سوف تتنازل الدول الغنية والمؤسسات متعددة الأطراف (مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي) عن جميع قروضها الحالية لحكومات الدول الأفريقية. ثانيًا ، ستضاعف الدول الغنية حجم مساعداتها التنموية المباشرة لأفريقيا ، وتؤسس & # 8220 تسهيلات مالية دولية & # 8221 لدعم المراحل المبكرة من النشاط عن طريق الاقتراض مقابل وعود مستقبلية بالمساعدات. ثالثًا ، تلتزم الحكومات الأفريقية بإجراءات مكافحة الفساد وزيادة الإنفاق على الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية. رابعًا ، تنهي الدول الغنية الحواجز التجارية التي تعيق استيراد المنتجات الزراعية الأفريقية.

هناك أسباب كثيرة للموافقة على أهداف خطة مارشال لأفريقيا. إن رفع معدلات النمو الاقتصادي ومستويات المعيشة في إفريقيا ، وخاصة في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ، سيكون له العديد من الآثار المفيدة. لكن معظم المقترحات الحالية ، بما في ذلك Brown & # 8217s ، تمثل سوء فهم كبير لنية خطة مارشال الأصلية وطريقة عملها. لم يكن برنامجًا كاسحًا للمساعدات الخارجية للحكومات والوكالات بقدر ما كان جهدًا واسع النطاق لاستعادة قوة الأعمال كمحرك للنمو. يمكن لخطة مارشال الحقيقية لأفريقيا أن تشعل النمو وتحد من الفقر ، ولكن فقط من خلال مجموعة من المؤسسات التي تختلف عن تلك التي يستخدمها نظام المساعدة الحالي. يمكن أن يؤدي الفهم الأوسع لتاريخ خطة مارشال في أوروبا إلى استثمارات دولية ومبادرات سياسية أكثر فاعلية ، ليس فقط في إفريقيا ولكن في جميع أنحاء العالم.

تنظيم الموارد
في عام 1960 ، كان متوسط ​​الناتج لكل عامل في البلدان الأفريقية هو نفسه تقريباً للاقتصادات الآسيوية. لكن هذه الأخيرة شهدت منذ ذلك الحين طفرة ، بينما شهدت معظم الاقتصادات الأفريقية ركودًا أو تدهورًا. عزز هذا النقص في النمو الحرب والديكتاتورية في جميع أنحاء القارة ، تمامًا كما هدد أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية.

في الواقع ، كان الدافع الفوري لخطة مارشال الأصلية هو إعلان المملكة المتحدة ونفاد أموالها لدعم الحكومة اليونانية ، التي كانت تقاتل تمردًا شيوعيًا. كانت الشيوعية قد استولت على أكثر من نصف أوروبا في نهاية الحرب ، وكانت حركات التمرد والأحزاب الشيوعية تكتسب الأرض في جميع أنحاء بقية القارة.

تتكون الخطة من أربعة مكونات. الأول يتعلق بطريقة جمع أموال المساعدات وإنفاقها. كانت الولايات المتحدة هي المصدر الذي وجهت جميع المنح من خلال آلية تمويل ومراقبة داخلية مع مؤسساتها العالمية والمحلية. وشملت هذه إدارة التعاون الاقتصادي (ECA) ، التي أدارت البرنامج بأكمله ، ومقرها في واشنطن وبعثات صغيرة في كل دولة في أوروبا الغربية. كان لكل دولة حساب خاص بجمعية الطهاة المصريين. شكلت البلدان المستقبلة هيئة التنسيق الإقليمية الخاصة بها ، وهي منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي التي كانت رائدة في كل من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والاتحاد الأوروبي.

العنصر الثاني هو المشاركة المكثفة للقطاع الخاص. تم تشغيل المبادرة الأصلية من قبل قادة الأعمال ، في وبخلاف المدير الأعلى ، بول هوفمان من شركة Studebaker Motor Company ، التي كانت حينها شركة تصنيع سيارات رئيسية مقرها في إنديانا. كان المستفيد النهائي من كل قرض & # 8212 في الواقع ، وحدة التنمية الاقتصادية & # 8212 رجل أعمال فردي أو رجل أعمال ، وليس وكالة حكومية أو منظمة غير حكومية (منظمة غير حكومية). ذهبت الأموال مباشرة إلى الحكومات الأوروبية ، لكن طُلب منهم استخدامها لتقديم قروض للشركات المحلية. قام المقترضون فيما بعد بسداد القروض إلى هذه الحكومات ، والتي يمكنها بعد ذلك إقراضها مرة أخرى. هذه الدائرة الفاضلة تعني أن جميع الأموال التي تنفق على المشاريع العامة ستأتي من القروض ، والتي يتم سداد معظمها. كما ساعد في ضمان التركيز على استعادة البنية التحتية التجارية # 8212 مثل الموانئ والسكك الحديدية وسلاسل التوريد والبنوك والمؤسسات المالية الأخرى وشبكات الاتصالات السلكية واللاسلكية & # 8212 التي من شأنها تعزيز النشاط الاقتصادي.

ثالثًا ، قامت كل حكومة وخجول أوروبية بإعادة تشكيل السياسة الاقتصادية لدعم قطاعها الخاص المحلي. لقد جعلوا من السهل على جميع الشركات ، من رواد الأعمال المبتدئين إلى الشركات المتوسطة الحجم والشركات الكبيرة ، الازدهار. كان أقرب اقتراح براون & # 8217 لإفريقيا لتمكين تنمية قطاع الأعمال هو توفير خفض الحواجز التجارية في البلدان المانحة. خطة مارشال الأصلية فعلت العكس: فقد قطعت الحواجز التجارية في البلدان المتلقية ، وبالتالي زادت الأسواق والآفاق للمنطقة بأكملها من خلال زيادة التجارة.

والمكون الرابع هو هيئة تنسيق إقليمية تتولى توزيع الأموال بين البلدان. وقد ضمن ذلك تنافس البلدان (وشركاتها المقيمة) على الأموال. إذا لم تتعاون دولة ، فإن دولة أخرى تسعد بأخذ أموالها.

لقد كان ظرفًا محظوظًا أن هذه المكونات الأربعة ، والمشاعر المؤيدة للأعمال التجارية العالمية التي تفككها وتخجلها ، يمكن وضعها في مكانها الصحيح. على الرغم من أن بعض الانعزاليين في الكونجرس الأمريكي ركزوا على تكلفة المشروع وعارضوا التدخل خارج حدود الولايات المتحدة ، فقد أدرك معظم السياسيين الأمريكيين أن الثروات المحلية سترتفع مع ثروات أوروبا المزدهرة والمسالمة. كان هناك أيضًا إجماع سياسي على أن الأعمال التجارية كانت المصدر الرئيسي للازدهار والاستقرار ، وقد فازت الصناعة الأمريكية في الحرب للتو. ولم يكن هناك أي نظام منافس للتنمية الاقتصادية ، فإن النهج الحالي السائد للمساعدات الخارجية ، مع اعتماده على الوكالات الحكومية والمنظمات غير الحكومية ، لن يظهر حتى الستينيات.

الاقتصاد الحالي
تشترك معظم مقترحات خطة مارشال الحالية لأفريقيا في بعض الأحيان مع خطة مارشال الأصلية. لكن هناك بعض أوجه التشابه المهمة بين أوروبا آنذاك وأفريقيا الآن. الأول هو الشعور بالإلحاح. أفريقيا معرضة لخطر الانهيار الاقتصادي والاجتماعي ، بينما كانت أوروبا مهددة بالتقدم السوفيتي. التشابه الثاني هو الاعتراف بأن سرعة التنفيذ أمر بالغ الأهمية. استمرت الخطة الأصلية لمدة أربع سنوات فقط ، وتطمح معظم الخطط الحالية لتقديم المساعدة في إطار زمني مماثل. ثالثًا ، كان النطاق المالي لخطة مارشال الأصلية مشابهًا لمقترحات اليوم & # 8217 التي تضمنت إنفاق حوالي 20 مليار دولار سنويًا بدولارات اليوم و 8217.

لكن الخطة الأصلية & # 8217s التركيز على القطاع الخاص مفقودة من رؤى المساعدات الأفريقية اليوم & # 8217s. خطة براون & # 8217 ، على سبيل المثال ، تعزز التنمية التي تقودها الحكومة مع التركيز على المنح المقدمة إلى وكالات الخدمة الاجتماعية والخدمية والمنظمات غير الحكومية: نفس فكرة المعونة القديمة لأفريقيا في حزمة أكبر. يقدم حساب تحدي الألفية ، على النحو الذي صممته إدارة بوش ، حزم مساعدات لحكومات الدول الفقيرة التي تطبق إصلاحات اقتصادية والتي تعمل على تحسين حقوق الإنسان والمؤسسات الديمقراطية. هذا أيضًا فشل في استيعاب روح خطة مارشال الأصلية تمامًا. العنصر الوحيد الذي تشترك فيه مهمة MCA & # 8217 تمامًا مع خطة مارشال الأصلية هو الإصلاح الاقتصادي. لكن صندوق تحدي الألفية يقدم مساعدته الأساسية للتنمية التي تقودها الحكومة ، وليس لدعم قطاع الأعمال.

ستمثل خطة مارشال الحقيقية لأفريقيا شيئًا لم تشهده هذه القارة على نطاق واسع & # 8212 مشروع دعم للقطاع الخاص. هذا النقص التاريخي في دعم الأعمال في المنطقة غير مفهوم جيدًا. على سبيل المثال ، في 26 حزيران (يونيو) 2006 ، ظهر في برنامج تشارلي روز مع بيل وميليندا جيتس (أعلن عن هديته التي تقدر بمليارات الدولارات لمؤسسة جيتس) ، قال وارن بافيت إن نظام السوق # 8220a لم ينجح من حيث الفقراء الناس. & # 8221 في الواقع ، لم يتم منحها فرصة أبدًا.

بالطبع ، لن تبدو خطة مارشال الجديدة تمامًا مثل الخطة الأصلية. إن إفريقيا اليوم ليست مثل أوروبا في عام 1947. على الرغم من ويلات الحرب العالمية الثانية ، كانت أوروبا في ذلك الوقت في وضع أفضل مما هي عليه الآن. تهدف خطة مارشال إلى إعادة الاقتصاد الأوروبي إلى الازدهار الذي كان عليه قبل الحرب. لكن معظم أفريقيا لم يكن لديها مثل هذا الازدهار لاستعادتها. لقد كانت دائما فقيرة. ومع ذلك ، فإن العناصر الأساسية لخطة مارشال الأصلية توفر طريقة للمضي قدمًا يجب أن يتبعها أي برنامج للمساعدة الإنمائية.

يجب أن تركز خطة مارشال الفعالة لأفريقيا على تطوير الأعمال بشكل حصري وخارجي. يجب أن يكون لها مؤسساتها الخاصة المصممة لتلائم تلك الموجودة في الخطة الأصلية. في المرة الأخيرة ، أنشأ الكونجرس الأمريكي لجنة للإشراف على الخطة. يجب أن تتطلب الخطة الجديدة لجنة دولية لتوفير الإشراف. ويجب وضع هيكل ، مكافئ للخطة الأصلية & # 8217s ECA ، لجمع وإدارة الأموال من جانب المانحين. وبموجب هذه الخطة ، يصبح بلد أفريقي مؤهلاً من خلال وضع سياسات لتعزيز تنمية الأعمال ، وسيكون لكل حكومة عضو صندوقها المتجدد في حساب خاص. في خطة مارشال الأصلية ، أنفقت الحكومات القروض المسددة على مشاريع البنية التحتية الاقتصادية التي وافقت عليها اللجنة الاقتصادية لأفريقيا. يجب أن تؤسس خطة مارشال لأفريقيا هيكل مماثل. نظرًا لحجم وتنوع إفريقيا و # 8217s ، فقد تكون هناك وكالات ECAs متكررة وخجولة بدلاً من واحدة للقارة بأكملها.

لن تكون مثل هذه الخطة زائدة عن الحاجة ، فهي ستكمل جهود القطاع الخاص الحالية في إفريقيا & # 8212 مثل تلك التي يرعاها بنك التنمية الأفريقي (ADB) ، ومؤسسة التمويل الدولية (مؤسسة التمويل الدولية ، ذراع الاستثمار الخاص في العالم). Bank) ، وبنك جرامين ، ومؤسسات الإقراض الأصغر الأخرى ، والشبكات الناشئة للمستثمرين الصينيين. كل هذه الأنشطة والفعاليات من القطاع الخاص مفيدة ، لكنها صغيرة مقارنة بمساعدات القطاع العام التي تذهب إلى إفريقيا اليوم. والجهود الحالية المتعلقة بالأعمال محدودة في فعاليتها. على سبيل المثال ، يقدم بنك التنمية الآسيوي المزيد من القروض للوكالات الحكومية والمنظمات غير الحكومية أكثر مما يقدمه للشركات الخاصة ، ولا يصر لا هو ولا البنك الدولي على السياسات المؤيدة للأعمال التجارية ، كما فعلت خطة مارشال. دولة مثل موزمبيق ، التي تحتل المرتبة 140 من بين 175 دولة تم تحليلها من قبل البنك الدولي في تقاريره & # 8220Doing Business & # 8221 للسياسة المؤيدة للأعمال التجارية ، لا تزال مؤهلة للحصول على قروض متعددة الأطراف. تقوم مؤسسة التمويل الدولية بعمل جيد ، لكنها لا تستطيع تلبية كل احتياجات تطوير الأعمال في القارة. بنك جرامين & # 8212 مؤسسة الإقراض الصغيرة التي أسسها الحائز على جائزة نوبل للسلام محمد يونس & # 8212 ممتاز أيضًا. لكنها تعزز الشركات الصغيرة غير المسجلة ، وليس الشركات المتوسطة الحجم ، والأكثر رسمية التي يمكنها دفع الاقتصاد إلى الأمام بسرعة أكبر ، والتي تحتاج في كثير من الأحيان إلى مزيد من المساعدة ، لأن الوكالات الحكومية تعتبرها أحيانًا منافسة. لا تزال الصين تستثمر بشكل أساسي في تلك الشركات التي تعمل عن كثب مع الشركات الصينية ، أو في الفروع الأفريقية للشركات الصينية ، فهذا أفضل من نظام يمول الحكومات فقط دون مشاركة الشركات الخاصة ، لكنه بالكاد يمثل بيئة أعمال مفتوحة.

في خطة مارشال الجديدة ، يجب تخصيص الأموال نفسها وتخصيصها لمجموعة متنوعة من الأغراض. وفوق كل شيء ، لا ينبغي لهم الذهاب إلى خطط التنمية الاقتصادية التي صممتها الحكومة ، والتي لم ينجح سجلها الحافل. ستدعم الصناديق الإقليمية التنافسية الأنشطة والخدع على أساس أفضل الممارسات المتراكمة على مدار تاريخ المساعدة ، من خطة مارشال الأصلية حتى اليوم. تقريبا كل وكالة مساعدة متعددة الجنسيات ووطنية ومنظمات غير حكومية ، على سبيل المثال ، لديها وحدة أو برنامج ما يساعد ، بالفعل ، القطاع الخاص. على سبيل المثال ، تحتفظ مؤسسة الاستثمار الخاص لما وراء البحار التابعة لحكومة الولايات المتحدة بـ 37 صندوقًا للأسهم توفر التمويل والمساعدة الفنية للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة في وكالات مساعدة الأسواق الناشئة في فرنسا والمملكة المتحدة وهولندا ولديها برامج مماثلة والبنك الأوروبي لـ دعمت إعادة الإعمار والتنمية وبنك التنمية للبلدان الأمريكية مجموعة متنوعة من الصناديق التي تركز على الأعمال التجارية في أوروبا الشرقية وأمريكا اللاتينية ، على التوالي.

برنامج الأعمال
يؤدي هذا إلى العنصر الأساسي الأخير في خطة مارشال لأفريقيا: كما هو الحال مع الأصل ، يجب أن يقودها قطاع الأعمال. يجب على المسؤولين وصناع القرار ، مرة أخرى ، أن يكونوا من هذا القطاع ، وأن يكونوا حاضرين في الجسد والروح. مثل الخطة الأصلية ، يجب أن تركز الخطة على البنية التحتية للأعمال. في إفريقيا ، لن يعني ذلك فقط تطوير الأجهزة & # 8212 في توزيع الكهرباء والاتصالات السلكية واللاسلكية والنقل & # 8212 ولكن أيضًا نوع من البرامج. سيشمل هذا البرنامج المؤسسات المالية ، وكليات وجمعيات الأعمال التجارية ، ووحدات مكافحة الفساد ، والمحاكم ، وكلها يجب تحسينها أو إنشائها في معظم البلدان الأفريقية لتمكين مجتمعات الأعمال فيها من التوسع.

تميل المشاريع ذات الأساس التجاري إلى أن تكون أقل شهرة من الخطط القائمة على الحكومة أو المنظمات غير الحكومية & # 8212 بعد كل شيء ، الأعمال الخيرية تمس القلب ، والأعمال التجارية ليست كذلك. بدأت خطة مارشال الأصلية بدعم 14٪ فقط من الشعب الأمريكي. لكن حملة خجولة وشديدة شنتها لجنة التنمية الاقتصادية ، وهي مجموعة من قادة الأعمال الأمريكيين ، اجتذبت الجمهور. قد تكون هناك حاجة لشيء مماثل لهذه الخطة الجديدة ، لكن قادة الأعمال كانوا غائبين بشكل واضح عن الجدل المتزايد حول الفقر في أفريقيا. هناك سبب تاريخي لذلك في الستينيات ، عندما تشكلت دولهم ، قرر معظم القادة السياسيين الأفارقة على وجه التحديد التطور من خلال الاستثمار الحكومي ، وليس الاستثمار الخاص. لأن الشركات في بلدانهم كانت مملوكة إلى حد كبير من قبل غير الأفارقة (الهنود واللبنانيين والسوريين والفرنسيين والبريطانيين والبرتغاليين) ، شعر القادة السياسيون أن دعم الشركات لن يساعد الحكومات على تقديم الخدمات لشعوبها. بالإضافة إلى ذلك ، في تلك السنوات التي أعقبت سبوتنيك مباشرة ، لم يكن من الواضح ما إذا كانت التنمية الاقتصادية التي تتمحور حول الدولة على غرار الشيوعية السوفيتية والماوية ستنجح أم ستفشل. الآن نحن نعرف.

على الرغم من حجمها وسرعتها ، كانت خطة مارشال الأصلية عبارة عن برنامج تدريجي. لقد بني على ما جاء قبل & # 8212 جعل الشركات الأوروبية الحالية أقوى. يمكن لخطة مارشال لأفريقيا أن تفعل الشيء نفسه: سوف تأخذ أنواعًا مختلفة من الشركات الأفريقية خطوة إلى الأمام في تنميتها. التأثير الكلي سيمثل مجموع العديد من الإجراءات الصغيرة. هذه هي الطريقة التي يعمل بها نظام السوق. يمكن أن يكون أيضًا نموذجًا للأجزاء المنكوبة الأخرى من العالم & # 8212 أجزاء من أمريكا اللاتينية والشرق الأوسط ، على سبيل المثال.

في خطابه ، كان جورج مارشال واضحًا جدًا في أن & # 8220 انهيار هيكل الأعمال في أوروبا أثناء الحرب & # 8221 كانت المشكلة التي تشتد الحاجة إلى حلها: & # 8220 سياستنا موجهة ليس ضد أي دولة أو عقيدة ولكن ضد الجوع والفقر واليأس والفوضى. يجب أن يكون الغرض منه إحياء الاقتصاد العامل في العالم للسماح بظهور الظروف السياسية والاجتماعية التي يمكن أن توجد فيها المؤسسات الحرة. أنا مقتنع بأن هذه المساعدة يجب ألا تكون على أساس مجزأ مع تطور الأزمات المختلفة. & # 8221

ينطبق منطق مارشال و # 8217 أيضًا على إفريقيا اليوم: قطاع الأعمال المزدهر هو المفتاح لتحسين الظروف السياسية والاجتماعية. وأفريقيا اليوم بحاجة إلى هذا النوع من المساعدة. أنجزت خطة مارشال الأولى أكثر مما كان يأمل صانعوها إذا تم تصميم خليفتها بنفس القاعدة المفاهيمية ، فيمكن للتاريخ أن يعيد نفسه في جزء آخر من العالم.

ملفات تعريف المؤلف:
ر. جلين هوبارد ، الرئيس السابق لمجلس المستشارين الاقتصاديين في عهد الرئيس جورج دبليو بوش ، وعميد وأستاذ التمويل والاقتصاد راسل ل. كارسون في كلية كولومبيا للأعمال.
ويليام دوغان ، الممثل السابق لمؤسسة فورد في غرب إفريقيا ، وأستاذ مشارك في كلية كولومبيا للأعمال.


خطاب & quotMarshall Plan & quot في جامعة هارفارد ، 5 يونيو 1947

ولد جورج كاتليت مارشال في ولاية بنسلفانيا في 31 ديسمبر 1880. تخرج من معهد فيرجينيا العسكري لبدء حياته المهنية كجندي ورجل دولة. بعد الخدمة في الفلبين والولايات المتحدة ، خدم في فرنسا خلال الحرب العالمية الأولى وبعد ذلك في الصين وفي مناصب أخرى في الولايات المتحدة. عُين رئيسًا لأركان الجيش من عام 1939 إلى عام 1945 ، وأصبح وزيرًا للخارجية عام 1947 حتى عام 1949 ، وعين وزيرًا للدفاع عام 1950.

يوجد أدناه نص من الخطاب الذي ألقاه في جامعة هارفارد في 5 يونيو 1947. بدأ هذا الخطاب برنامج المساعدة الأوروبية لما بعد الحرب المعروف باسم خطة مارشال.

أدى ذلك إلى إنشاء منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي (OEEC) في 16 أبريل 1948 ، من أجل تلبية طلب مارشال "ببعض الاتفاق بين دول أوروبا فيما يتعلق بمتطلبات الوضع وجزء تلك البلدان نفسها سيستغرق ". كان تفويض منظمة التعاون الاقتصادي الاقتصادي هو مواصلة العمل على برنامج مشترك للإنعاش ولا سيما الإشراف على توزيع المساعدات. في عام 1961 ، تطورت OEEC لتصبح OECD.

حصل الجنرال مارشال على جائزة نوبل للسلام عام 1953 لدوره كمهندس وداعية لخطة مارشال.

نص الخطاب

إنني ممتن للغاية وتأثرت بالامتياز الكبير والشرف والثناء الكبير الذي منحته لي سلطات هارفارد هذا الصباح. أنا غارقة ، في واقع الأمر ، وأنا أخشى إلى حد ما من عدم قدرتي على الحفاظ على هذا التصنيف العالي لأنك كنت كريمًا بما يكفي لمنحها لي. في هذه البيئة التاريخية والرائعة ، هذا اليوم المثالي ، وهذا التجمع الرائع للغاية ، إنه أمر مثير للإعجاب للغاية بالنسبة للفرد في موقعي. ولكن لكي أتحدث بجدية أكبر ، لا أحتاج أن أخبركم ، أيها السادة ، أن الوضع العالمي خطير للغاية. يجب أن يكون ذلك واضحًا لجميع الأذكياء. أعتقد أن إحدى الصعوبات تكمن في أن المشكلة هي إحدى هذه التعقيدات الهائلة لدرجة أن كثرة الحقائق المقدمة للجمهور من خلال الصحافة والإذاعة تجعل من الصعب للغاية على الرجل في الشارع الوصول إلى تقييم واضح للوضع. علاوة على ذلك ، فإن أهل هذا البلد بعيدون عن مناطق الأرض المضطربة ويصعب عليهم فهم محنة الشعوب التي طالت معاناتها وما يترتب عليها من ردود أفعال ، وتأثير تلك ردود الفعل على حكوماتهم فيما يتعلق بجهودنا. لتعزيز السلام في العالم.

عند النظر في متطلبات إعادة تأهيل أوروبا ، تم تقدير الخسائر المادية في الأرواح والتدمير المرئي للمدن والمصانع والألغام والسكك الحديدية بشكل صحيح ولكن أصبح من الواضح خلال الأشهر الأخيرة أن هذا الدمار المرئي ربما كان أقل خطورة من خلع نسيج الاقتصاد الأوروبي بأكمله. على مدى السنوات العشر الماضية ، كانت الظروف غير طبيعية للغاية.التحضير المحموم للحرب والاستمرار المحموم للجهد الحربي اجتاح جميع جوانب الاقتصادات الوطنية. سقطت الآلات في حالة سيئة أو عفا عليها الزمن تمامًا. في ظل الحكم النازي التعسفي والمدمّر ، تم توجيه كل مشروع ممكن تقريبًا إلى آلة الحرب الألمانية. اختفت العلاقات التجارية القديمة والمؤسسات الخاصة والبنوك وشركات التأمين وشركات الشحن ، من خلال فقدان رأس المال أو الاستيعاب من خلال التأميم أو التدمير البسيط. في كثير من البلدان ، اهتزت الثقة في العملة المحلية بشدة. اكتمل انهيار الهيكل التجاري لأوروبا خلال الحرب. لقد تأخر التعافي بشكل خطير بسبب حقيقة أنه بعد عامين من انتهاء الأعمال العدائية لم يتم الاتفاق على تسوية سلمية مع ألمانيا والنمسا. ولكن حتى مع توفير حل أسرع لهذه المشكلات الصعبة ، فإن إعادة تأهيل الهيكل الاقتصادي لأوروبا سيتطلب بشكل واضح وقتًا أطول بكثير وجهدًا أكبر مما كان متوقعًا.

هناك مرحلة من هذا الأمر مثيرة للاهتمام وخطيرة. لطالما كان المزارع ينتج المواد الغذائية ليبادلها مع سكان المدينة بضروريات الحياة الأخرى. هذا التقسيم للعمل هو أساس الحضارة الحديثة. في الوقت الحاضر هو مهدد بالانهيار. لا تنتج صناعات المدينة والمدينة سلعًا كافية لتبادلها مع المزارع المنتج للغذاء. هناك نقص في المواد الخام والوقود. الآلات غير موجودة أو بالية. لا يستطيع الفلاح أو الفلاح إيجاد البضائع التي يرغب في شرائها للبيع. لذا فإن بيع مزرعته مقابل المال الذي لا يستطيع استخدامه يبدو له صفقة غير مربحة. لذلك قام بسحب العديد من الحقول من زراعة المحاصيل واستخدامها للرعي. إنه يطعم المزيد من الحبوب للتخزين ويجد لنفسه ولعائلته إمدادات وفيرة من الطعام ، مهما كان قاصرًا في الملابس والأدوات العادية الأخرى للحضارة. وفي الوقت نفسه ، يعاني سكان المدن من نقص في الغذاء والوقود. لذلك تضطر الحكومات إلى استخدام أموالها وائتماناتها الأجنبية لشراء هذه الضروريات في الخارج. هذه العملية تستنفد الأموال التي تمس الحاجة إليها لإعادة الإعمار. وهكذا فإن هناك وضعًا خطيرًا للغاية يتطور بسرعة لا يبشر بالخير للعالم. إن النظام الحديث لتقسيم العمل الذي يقوم عليه تبادل المنتجات معرض لخطر الانهيار.

حقيقة الأمر هي أن متطلبات أوروبا للسنوات الثلاث أو الأربع القادمة من الطعام الأجنبي والمنتجات الأساسية الأخرى - بشكل أساسي من أمريكا - أكبر بكثير من قدرتها الحالية على الدفع بحيث يجب أن تحصل على مساعدة إضافية كبيرة أو مواجهة اقتصادية واجتماعية. ، وتدهور سياسي شديد الخطورة.

العلاج يكمن في كسر الحلقة المفرغة واستعادة ثقة الشعوب الأوروبية في المستقبل الاقتصادي لبلدانهم وأوروبا ككل. يجب أن يكون الصانع والمزارع في جميع أنحاء المناطق الواسعة قادرين ومستعدين على استبدال منتجاتهم بعملات ليست قيمتها المستمرة محل تساؤل.

بصرف النظر عن التأثير المحبط على العالم بأسره واحتمالات الاضطرابات التي تنشأ نتيجة يأس الأشخاص المعنيين ، يجب أن تكون العواقب على اقتصاد الولايات المتحدة واضحة للجميع. من المنطقي أن تفعل الولايات المتحدة كل ما تستطيع فعله للمساعدة في استعادة الصحة الاقتصادية الطبيعية في العالم ، والتي بدونها لا يمكن أن يكون هناك استقرار سياسي ولا سلام مضمون. سياستنا ليست موجهة ضد أي بلد أو عقيدة ولكن ضد الجوع والفقر واليأس والفوضى. يجب أن يكون الغرض منه إحياء الاقتصاد العامل في العالم للسماح بظهور الظروف السياسية والاجتماعية التي يمكن أن توجد فيها المؤسسات الحرة. وأنا مقتنع بأن هذه المساعدة يجب ألا تكون على أساس مجزأ مع تطور الأزمات المختلفة. أي مساعدة قد تقدمها هذه الحكومة في المستقبل يجب أن توفر علاجًا وليس مجرد مسكن. إن أي حكومة ترغب في المساعدة في مهمة التعافي سوف تجد التعاون الكامل أنا متأكد من ذلك ، من جانب حكومة الولايات المتحدة. أي حكومة تقوم بمناورات لعرقلة تعافي البلدان الأخرى لا يمكنها أن تتوقع المساعدة منا. علاوة على ذلك ، فإن الحكومات أو الأحزاب السياسية أو الجماعات التي تسعى إلى إدامة البؤس البشري من أجل الاستفادة منها سياسياً أو غير ذلك ستواجه معارضة الولايات المتحدة.

من الواضح بالفعل أنه قبل أن تتمكن حكومة الولايات المتحدة من المضي قدمًا في جهودها للتخفيف من حدة الوضع والمساعدة في بدء العالم الأوروبي في طريقه إلى الانتعاش ، يجب أن يكون هناك بعض الاتفاق بين دول أوروبا فيما يتعلق بمتطلبات والجزء الذي ستتخذه تلك البلدان نفسها من أجل الإنفاذ المناسب لأي إجراء قد تتخذه هذه الحكومة. لن يكون من المناسب أو الفعال لهذه الحكومة أن تتعهد بوضع برنامج أحادي الجانب يهدف إلى وضع أوروبا على قدميها اقتصاديًا. هذا هو عمل الأوروبيين. أعتقد أن المبادرة يجب أن تأتي من أوروبا. يجب أن يتألف دور هذا البلد من مساعدة ودية في صياغة البرنامج الأوروبي والدعم اللاحق لمثل هذا البرنامج بقدر ما قد يكون عمليًا بالنسبة لنا للقيام بذلك. يجب أن يكون البرنامج مشتركًا ، يتفق عليه عدد ، إن لم يكن كل الدول الأوروبية.

جزء أساسي من أي عمل ناجح من جانب الولايات المتحدة هو فهم جزء من الشعب الأمريكي لطبيعة المشكلة والعلاجات التي سيتم تطبيقها. يجب ألا يكون للعاطفة السياسية والتحيز دور. مع البصيرة والاستعداد من جانب شعبنا لمواجهة المسؤولية الهائلة التي وضعها التاريخ بوضوح على بلدنا ، يمكن التغلب على الصعوبات التي أوجزتها وسوف يتم التغلب عليها.

يؤسفني أنه في كل مناسبة قلت شيئًا علنيًا فيما يتعلق بوضعنا الدولي ، أجبرتني ضرورات القضية على الدخول في مناقشات تقنية إلى حد ما. لكن في رأيي ، من الأهمية بمكان أن يتوصل موظفونا إلى بعض الفهم العام لماهية المضاعفات حقًا ، بدلاً من الرد من العاطفة أو التحيز أو عاطفة اللحظة. كما قلت بشكل رسمي أكثر منذ لحظة ، نحن بعيدون عن مسرح هذه المشاكل. يكاد يكون من المستحيل في هذه المسافة بمجرد القراءة ، أو الاستماع ، أو حتى رؤية الصور أو الصور المتحركة ، إدراك الأهمية الحقيقية للموقف. ومع ذلك ، فإن عالم المستقبل كله يتوقف على الحكم السليم. أعتقد أنه يتعلق إلى حد كبير بإدراك الشعب الأمريكي ، لما هي العوامل المهيمنة المختلفة. ما هي ردود فعل الناس؟ ما هي مبررات ردود الفعل هذه؟ ما هي المعاناة؟ ما المطلوب؟ ما الذي يمكن عمله بشكل أفضل؟ ما يجب القيام به؟


هذا اليوم في التاريخ: تمت الموافقة على خطة مارشال (1948)

ليس من المستغرب أن تكون أوروبا في حالة فوضى في نهاية الحرب العالمية الثانية. كان العدد الإجمالي للضحايا من قبل جميع أطراف الحرب في أوروبا وحدها مذهلاً. التقديرات سطحية ، لكن المؤرخين يتفقون بشكل عام على أن الحرب كلفت ما بين 15 و 30 مليون شخص ، وكان ذلك مجرد أفراد عسكريين. يمكنك مضاعفة هذه الأرقام تقريبًا إذا تمت إضافة ضحايا مدنيين. لقد كانت مأساة إنسانية حقيقية لم يتعافى العالم منها تمامًا حتى يومنا هذا.

في مثل هذا اليوم من عام 1948 ، اتخذت الولايات المتحدة الخطوة الأولى لإعادة أوروبا إلى ما كانت عليه سابقًا. أطلق عليها اسم خطة مارشال ، ونظمها وزير الخارجية آنذاك جورج مارشال. كان من المفترض إنجاز العديد من الأشياء في محاولة لإعادة بناء أوروبا الغربية ، بما في ذلك:

  • إعادة بناء البنية التحتية التي دمرتها الحرب.
  • إزالة الحواجز التجارية التي ظهرت خلال الحرب ، والسماح باقتصاد أكثر تنظيماً وأقل سيطرة على الرسوم الجمركية.
  • تنشيط وتحديث قطاع صناعة أوروبا ورسكووس.
  • إعادة بناء الاقتصاد الأوروبي.
  • كما كانوا يأملون في إبقاء انتشار الشيوعية عند أدنى حد ممكن.

تمت الموافقة على الخطة ، وتم إرسال 12 مليار دولار إلى أوروبا الغربية. That & rsquos ما يقرب من 120 مليار دولار من أموال اليوم و rsquos ، وهو أمر غير مسبوق. دخلت الخطة حيز التنفيذ في 8 أبريل 1948 ، وستستمر أربع سنوات. أثرت على 18 دولة ، وكان من المفترض في الأصل أن تستمر حتى عام 1953 ، لكن الجمهوريين المحافظين منعوا تمديد الخطة وألغوا مزايا العامين الماضيين. كان السبب وراء ذلك هو التكلفة المتزايدة لمشاركة الولايات المتحدة في الحرب الكورية.

جورج مارشال. المشاهير

كانت نتيجة الخطة للسنوات التي كانت نشطة فيها هائلة. بين عامي 1948 و 1952 ، نما الاقتصاد الأوروبي بشكل أسرع من أي وقت آخر في التاريخ. توسع الإنتاج الزراعي والصناعي عن مستويات ما قبل الحرب ، وانخفض التشرد والمجاعة إلى مستويات ما قبل الحرب أيضًا.

لم تكن خطة مارشال مسؤولة وحدها عن نجاح الانتعاش الأوروبي. بعد سنوات من الحرب ، يعتقد المؤرخون أن أوروبا كانت ستختبر هذا النمو حتى بدون تفعيل خطة مارشال. لا يزال معظمهم يتفقون على أن الخطة لعبت دورًا مهمًا في تسريع الانتعاش.


تفصيل مساعدات خطة مارشال حسب الدولة

بموجب خطة مارشال ، ستقدم الولايات المتحدة المساعدة للدول الأوروبية في شكل منح وقروض. الغالبية العظمى من المساعدات كانت تعتبر منحًا ، والتي لم يكن من الضروري سدادها إلى الولايات المتحدة. ستذهب هذه المساعدات إلى سلع مثل الغذاء والوقود والآلات. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن استخدام المساعدات لمشاريع محددة مثل إعادة بناء وتطوير بنية تحتية جديدة.

كما تم استخدام المساعدة لتشجيع الاستثمار الخاص في الاقتصادات الأوروبية. تم تشجيع الشركات الأمريكية على إرسال مهندسين من ذوي الخبرة للمساعدة في إعادة تطوير القدرة الصناعية. تم عكس نفس الشيء حيث سمحت المساعدة للمواطنين الأوروبيين بزيارة الولايات المتحدة وتشجيع التعلم ونقل التكنولوجيا.

توضح القائمة التالية مساعدات خطة مارشال التي يتلقاها كل بلد:

عملت خطة مارشال على مدى أربع سنوات فاقت كل التوقعات. اختفى الجوع المستشري والمجاعة في الغالب ، وارتفع النشاط الاقتصادي بشكل كبير. كان لكل دولة تتلقى أموالًا ناتجًا اقتصاديًا أعلى من مستويات ما قبل الحرب بحلول عام 1952. كما استفادت أيضًا من تقليل الحواجز التجارية وجعل الدول الأوروبية أكثر ترابطًا. يقال إن خطة مارشال كانت الخطوة الأولى نحو الاتحاد الأوروبي النهائي الموجود اليوم.

يقول منتقدو خطة مارشال إن البرنامج كان مجرد شكل آخر من أشكال الإمبريالية الأمريكية. قدمت العديد من الشروط ترتيبات كانت أيضًا مواتية للولايات المتحدة. ولهذا السبب رفض الاتحاد السوفيتي المساعدة ومنع أيًا من دول أوروبا الشرقية الواقعة تحت تأثيره من تلقي المساعدات أيضًا.

على مدار العقود ، تم الإشادة بخطة مارشال بسبب الاستقرار الذي جلبته إلى أوروبا الغربية في سنوات ما بعد الحرب. لجهوده ، فاز جورج مارشال بجائزة نوبل للسلام عام 1953.


إعلان خطة مارشال - التاريخ

في يونيو 1947 ، خاطب الجنرال جورج سي مارشال - الذي تم تبجيله باعتباره "منظم النصر" ورئيس أركان الجيش خلال الحرب العالمية الثانية والآن بعد خمسة أشهر من ولايته كوزير خارجية للرئيس هاري إس ترومان - الحضور في هارفارد يارد. واصفًا الدمار الذي أصاب اقتصادات ومجتمعات أوروبا ، تعهد مارشال بأن تفعل الولايات المتحدة "كل ما تستطيع" للمساعدة في إعادة بناء القارة واستعادة "عافيتها الاقتصادية الطبيعية" ، والتي بدونها لا يمكن أن يكون هناك "استقرار سياسي ولا سلام مضمون" عبر العالم.

كان خطابه بمثابة تحول تاريخي في السياسة الخارجية الأمريكية.

لم يتذرع مارشال بأي حكايات تستنكر الذات أو استعارات شعرية لتوضيح أهمية المناسبة. لم تكن بالنسبة له صفات لوصف السمات التي كان من المتوقع أن يعرضها الطلاب المتخرجون. كان الواجب هو تبريره الخاص ولا يمكن إضعافه إلا من خلال الزخرفة.

بعد مقدمة موجزة تذكر أنه ، كما يعلم الخريجون جيدًا ، "الوضع العالمي خطير للغاية" ، حدد مارشال "متطلبات إعادة تأهيل أوروبا". نادرًا ما كان ينظر من النص الذي حمله إلى المنصة في جيب سترته ، فقد قدم ثورة في السياسة الخارجية الأمريكية تحت ستار برنامج اقتصادي عملي. وقرب نهاية الخطاب ، اعتذر عن الدخول في "مناقشة فنية" من المحتمل أن تكون قد مللت مستمعيه. وبالفعل ، فإن الحاضرين في حفل التخرج ، بمن فيهم رئيس جامعة هارفارد جيمس ب. كونانت ، سيعترفون لاحقًا بأنهم لم يفهموا على الفور الأهمية التاريخية لما أوضحه مارشال. لقد اقترح في الواقع تصميمًا جديدًا للسياسة الخارجية الأمريكية.

كانت فرضية مارشال واضحة ومباشرة: فقد لاحظ أن الأزمة الاقتصادية أدت إلى عدم الرضا الاجتماعي ، وأدى الاستياء الاجتماعي إلى عدم الاستقرار السياسي. شكلت الاضطرابات التي خلفتها الحرب العالمية الثانية هذا التحدي على نطاق واسع. كانت الديون الوطنية الأوروبية عملات فلكية وكانت البنوك ضعيفة. كانت صناعات السكك الحديدية والشحن بالكاد تعمل. كانت المناجم والمصانع تتداعى. المزارع العادي ، غير القادر على شراء "السلع المعروضة للبيع التي يرغب في شرائها" ، "سحب العديد من الحقول من زراعة المحاصيل" ، مما تسبب في ندرة الغذاء في المدن الأوروبية.

وفي الوقت نفسه ، ظهر تحد سياسي واستراتيجي للمجتمعات الديمقراطية. أنشأت موسكو دكتاتوريات شيوعية في كل منطقة احتلتها قواتها في نهاية الحرب - حتى نهر إلبه في وسط أوروبا التاريخية. بعيدًا عن الدول التابعة ، كانت الفصائل السياسية المدعومة من الاتحاد السوفييتي تبحث في التماسك السياسي لأوروبا الغربية. لحماية مستقبلها السياسي ، كانت الديمقراطيات الأوروبية بحاجة ، قبل كل شيء ، إلى استعادة الأمل في آفاقها الاقتصادية. "العلاج" ، كما قدم مارشال ، كان شراكة بين الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين لإعادة تأهيل "النسيج الكامل" لاقتصاداتهم. لمعالجة الأزمة الأكثر إلحاحًا ، سترسل أمريكا لأصدقائها الطعام والوقود. في وقت لاحق ، ستدعم تحديث وتوسيع المراكز الصناعية وأنظمة النقل.

كان ما يسمى بـ "المناقشة الفنية" لمارشال في الواقع بمثابة دعوة واضحة لدور دائم لأمريكا في بناء النظام الدولي. تاريخيًا ، اعتبر الأمريكيون السياسة الخارجية على أنها سلسلة من التحديات المنفصلة التي يتعين حلها كل حالة على حدة ، وليس السعي الدائم. في نهاية الحرب العالمية الأولى ، انهار الدعم المحلي لعصبة الأمم الوليدة وانقلبت البلاد إلى الداخل. رفضت الانعزالية الأمريكية الانخراط في الأزمات الكامنة في أوروبا ، وساهمت في اندلاع الحرب العالمية الثانية. لكن الموقف التقليدي لأمريكا كان موضع نقاش مرة أخرى بعد انتصار الحلفاء.

وضع مارشال في خطابه في جامعة هارفارد حداً للحنين الانعزالي. وأعلن الحرب على "اليأس والفوضى" ، ودعا الولايات المتحدة إلى تحمل مسؤولية طويلة المدى لاستعادة أوروبا الغربية وإعادة إنشاء نظام عالمي.

جورج سي مارشال في يوم التخرج ، 1947

أعلن وزير الخارجية جورج سي مارشال عن خطة مارشال في يوم البدء عام 1947 في هارفارد يارد.

استند العديد من مقترحات خطة مارشال إلى الدروس المستفادة في التغلب على كساد الثلاثينيات من خلال سد الفجوة بين التوقعات الاقتصادية والواقع في أمريكا. وبهذا المعنى ، تمثل الخطة التطبيق العالمي للصفقة الجديدة. لكنها نجحت لأنها حولت الضرورات المشتركة إلى شراكة. وشدد مارشال على أنه "لن يكون من المناسب ولا الفعال" بالنسبة لأمريكا أن تحاول توجيه التعافي الاقتصادي لأوروبا "من جانب واحد". كانت الأهداف المشتركة ضرورية - وكان عليها أن تعكس رؤية أوسع للنظام السياسي لأوروبا ومنطقة المحيط الأطلسي والعالم في نهاية المطاف. ألهمت خطة مارشال نظامًا دوليًا جديدًا من خلال تمكين دول أوروبا أولاً من إعادة اكتشاف هوياتها في سعيها ، ثم المضي قدمًا في بناء أنظمة تتجاوز السيادة الوطنية ، مثل مجتمع الفحم والصلب ، وفي النهاية الاتحاد الأوروبي.

لحسن الحظ ، كان لأوروبا قادة كانت تجربتهم التكوينية سبقت الحرب العالمية الأولى ، وكان أكثر تأثيرها فظاعة هو فقدان القارة للثقة بنفسها. لكن كونراد أديناور (في ألمانيا) ، وألكيد دي جاسبيري (في إيطاليا) ، وروبرت شومان (في فرنسا) حافظوا على القناعة التي ميزت حياة أوروبا قبل هذه الكوارث الذاتية. لقد نظروا إلى التحدي الذي يواجهونه ليس من الناحية الفنية ، ولكن على أنه تحقيق لرؤية سياسية تقوم على تراث ثقافي مشترك.

بالنسبة لوزير الخارجية البريطاني إرنست بيفين ، كانت خطة مارشال بمثابة "شريان الحياة للرجل الغارق" الذي جلب "الأمل حيث لم يكن هناك شيء" من خلال منح المستفيدين الإذن ليس فقط للتغلب على الصعوبات الحالية ، ولكن تخيل ازدهارهم المستقبلي بالتعاون مع الولايات المتحدة. تنص على. وصفه بول هنري سباك ، رئيس وزراء بلجيكا ، بأنه "دليل مذهل على مزايا التعاون بين الولايات المتحدة وأوروبا ، وكذلك بين دول أوروبا نفسها". لهذا السبب ، قال وزير الخارجية الفرنسي جورج بيدول ، "المبادرة النبيلة لحكومة الولايات المتحدة هي نداء لشعوبنا لا يمكننا تجاهله". وتوقع وزير الخارجية الهولندي ديرك ستيكر التأثير البعيد المدى للخطة ، قائلاً: "كلمات تشرشل انتصرت في الحرب ، كلمات مارشال فازت بالسلام".

لم يكن الجانب الأقل أهمية في خطاب مارشال هو أنه سهل عودة ألمانيا إلى مجتمع الدول كشريك على قدم المساواة. لهذا السبب في عام 1964 ، اختتم أديناور فترة عمله كمستشار لألمانيا الغربية ، وأشاد بترومان لتوسيعه بنود الخطة إلى ألمانيا "على الرغم من ماضيها". قال أديناور إن خطة مارشال جعلت ألمانيا "مساوية" لـ "البلدان الأخرى التي تعاني" ، مما يعارض لأول مرة الفكرة السائدة بين قوى الحلفاء "لمجرد طمس ألمانيا من التاريخ". أعطت الخطة ألمانيا مساعدة اقتصادية ولكن الأهم من ذلك أنها أعطت "أملًا جديدًا". قال أديناور عن خطاب مارشال: "ربما للمرة الأولى في التاريخ ، مدت الدولة المنتصرة يدها حتى يتمكن المهزوم من النهوض مرة أخرى".

كان أحد الجوانب البارعة في تصميم مارشال هو تقديم المساعدة لجميع أوروبا ، بما في ذلك الاتحاد السوفيتي والأقمار الصناعية المحتلة. تم إغراء البعض منهم - وخاصة تشيكوسلوفاكيا. لكن الزعيم السوفيتي جوزيف ستالين رفض العرض لأسباب أيديولوجية. لقد شجب الخطة باعتبارها إمبريالية اقتصادية - "حيلة" لـ "التسلل إلى الدول الأوروبية" - وأجبر أقمارها الصناعية على أن تحذو حذوها ، وبالتالي حدد خطوط الصدع التي كان من المقرر أن تحدث على طولها استراتيجية الاحتواء الأساسية للحرب الباردة.عندما فرضت موسكو أيديولوجيتها بالقوة على مجال نفوذها ، اندمجت أهداف خطة مارشال في هدف سياسي أوسع: توسيع مفهوم الكرامة الإنسانية كمبدأ عالمي ، والاعتماد على الذات كأسلوب موصى به لتعزيزه. بينما تآكل النظام السوفيتي تدريجياً ، ساعد أديناور ودي جاسبري وشومان في إلهام تشكيل تحالف شمال الأطلسي ، والمجتمع الأوروبي للفحم والصلب ، ومع مرور عقود ، الاتحاد الأوروبي.

يحتاج كل جيل إلى رؤية قبل أن يتمكن من بناء واقعه الخاص. لكن لا يمكن لأي جيل أن يرتكز على أمجاد أسلافه ، يحتاج كل منهم إلى بذل جهد جديد يتكيف مع ظروفه الخاصة. في أوروبا ، ساعدت خطة مارشال على توحيد الدول التي تطورت شرعيتها السياسية على مدى قرون. بمجرد الاستقرار ، يمكن لهذه الدول الانتقال إلى تصميم نظام تعاوني أكثر شمولاً.

لكن الأجيال اللاحقة أخذت في بعض الأحيان حرفياً للغاية وصف مارشال للخطة بأنها "فنية" ، مؤكدة على جوانبها الاقتصادية قبل كل شيء. في هذه العملية ، كانوا يخاطرون بفقدان عنصره السياسي ، بل الروحي. عندما انخرطت أمريكا في بناء دولة في بلدان أخرى ، وجدت أن للشرعية السياسية أسس مختلفة. بينما حاولت الولايات المتحدة إقامة نظام دولي خارج أوروبا ، ظلت الاقتصادات حيوية. لكن حل النزاعات الأهلية يتبع إيقاعًا يتجاوز التنمية الاقتصادية وأكثر تعقيدًا منه. في بعض الأحيان ، أدت محاولات تطبيق مبادئ خطة مارشال حرفيًا إلى كسر وحدة أمريكا في الداخل. لا يمكن إنهاء الحروب الأهلية بالبرامج الاقتصادية وحدها. يجب تجاوزها برؤية سياسية أكثر شمولية.

يمنح تعقيد هذا التحدي خطاب مارشال أهمية جديدة اليوم. في لحظة الأزمة ، وقف ، وحدد بجرأة رؤية للمصالحة والأمل ودعا الغرب إلى التحلي بالشجاعة لتجاوز الحدود الوطنية. الآن ، التحدي الذي يمثله النظام العالمي أوسع. بدلاً من تعزيز نظام فردي في قارة ذات أنظمة سياسية راسخة ، أصبحت المهمة عالمية. يكمن التحدي في ابتكار نظام يمكن من خلاله لمجموعة متنوعة من المجتمعات التعامل مع المشاكل المشتركة بطريقة توحد ثقافاتهم المتنوعة. هذا هو السبب في وجود أهمية خاصة لأبناء وبنات جامعة هارفارد لخطاب ألقاه منذ جيلين تقريبًا. الجامعات هي بقايا الثقافات ، وهي بطريقة ما الجسر الذي يربط بينها. ظهرت دعوات التوأم للواجب بعد ما يقرب من 70 عامًا من خطاب مارشال في حفل التخرج: يجب على أمريكا أن تزرع ، مع أوروبا الغربية ، شراكة أطلسية حيوية وأن هذه الشراكة يجب أن تحقق معناها من خلال رفع آفاقها لاحتضان ثقافات الكون.


شاهد الفيديو: مارشال. خطة أوروبية لدعم الاقتصاد الأوكراني